Resumen
Por mandato
constitucional y legal, los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos están obligados a establecer un sistema de participación
ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. Para lograrlo, deben promulgar la
normativa local correspondiente. En este contexto, la presente investigación se
planteó como objetivo caracterizar el nivel de conocimientos de personas
vinculadas a los
sectores públicos y privado del Sistema cantonal de protección de derechos en
los cantones de Eloy Alfaro y Esmeraldas, específicamente en lo referente a la
formación en estudios de género, que coadyuven a la prevención y erradicación
de las violencias contra las mujeres y sus diversidades sexo genéricas. La
muestra quedó constituida por 51 personas de los sectores públicos y privados
del Sistema cantonal de protección de derechos y sociedad civil de los cantones
mencionados, a quienes se les aplicó una encuesta y cuyos resultados fueron
cuantificados para una mejor descripción. Los resultados mostraron la
participación de 28 personas del cantón Eloy Alfaro y 23 del cantón de
Esmeraldas, mayoritariamente del sexo femenino (77,6%). Del total de
respuestas, el 98% comunicó haber recibido algún tipo de formación relacionada con el género,
aunque más de la mitad (55,2%) la tuvo a través de talleres o formaciones
cortas. Solo 9 personas han realizado estudios de nivel superior, incluyéndose
7 que han realizado maestrías sobre el tema. Se concluye que la ausencia de
programas de formación sobre la ley y sus contenidos puede llevar a la falta de
aplicación y, con ello, la perpetuación de la violencia hacia las mujeres.
Palabras
clave:
Formación;
género; violencia.
Abstract
By constitutional and legal mandate, the municipal and metropolitan
Decentralized Autonomous Governments are obliged to establish a system of
citizen participation in their respective jurisdictions. To achieve this, they
must enact the corresponding local regulations. In this context, this research
aimed to characterize the level of knowledge of people linked to the public and
private sectors of the cantonal system of protection of rights in the cantons
of Eloy Alfaro and Esmeraldas, specifically regarding training in studies of
gender, which contribute to the prevention and eradication of violence against
women and their gender-specific diversities. The sample comprised 51 people
from the public and private sectors of the cantonal system for the protection
of rights and civil society of the aforementioned cantons,
to whom a survey was applied and whose results were quantified for a better
description. The results showed the participation of 28 people from the Eloy
Alfaro canton and 23 from the Esmeraldas canton, mostly female (77.6%). Of the
total responses, 98% reported having received some type of gender-related
training, although more than half (55.2%) received it through workshops or
short training courses. Only 9 people have completed higher level studies,
including 7 who have completed the master's degrees on the subject. It is
concluded that the absence of training programs on the law and its contents can
lead to a lack of application and, therefore, the perpetuation of violence
against women.
Keywords:
Training; gender; violence.
La Formación en Estudios
de Género en los cantones Esmeraldas y Eloy Alfaro, Ecuador
Por mandato constitucional y
legal, los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
están obligados a establecer un sistema de participación ciudadana en sus
respectivas jurisdicciones. Para lograrlo, deben promulgar la normativa local
correspondiente (Secretaría Técnica de Participación y Control Social, 2017).
La ordenanza, como normativa municipal emitida por el Concejo Municipal, tiene
fuerza obligatoria en todo el cantón o distrito (Distrito Metropolitano de
Quito, 2019). Esta regulación define el funcionamiento del sistema, le otorga
una estructura y una denominación propias (Secretaría Técnica de Participación
y Control Social, 2017).
La
violencia contra la mujer se define como todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino, que puede ocasionar daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico. Esto incluye amenazas de tales actos, coacción o
privación arbitraria de la libertad, ya sea en la vida pública o privada
(Yugueros, 2014).
La
diversidad se manifiesta en todos los aspectos de la vida y la comprensión de
este concepto a menudo genera acuerdos y desacuerdos sociales que evolucionan
con el tiempo. Hablar de diversidades sexo-genéricas en las sociedades debe ser
un ejercicio diario. No debe ser un tema intocable ni oculto; al contrario, se
debe considerar que todas las personas son diversas y que parte de esta
diversidad está relacionada con la sexualidad. Abordar esto es fundamental para
garantizar una convivencia armoniosa (Consejo Nacional para la Igualdad de
Género, 2018).
En
este contexto, la presente investigación plantea caracterizar el nivel de
conocimientos de personas vinculadas a los sectores públicos y privado del
Sistema cantonal de protección de derechos, específicamente en lo referente a
la formación en estudios de género, que coadyuven a
la prevención y erradicación de las violencias contra las mujeres y sus
diversidades sexo genéricas en los cantones Esmeraldas y Eloy Alfaro de la
provincia de Esmeraldas.
Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados - GADS han creado ordenanzas municipales
que constituyen una propuesta de solución a determinadas situaciones que han
sido identificadas como problemas relevantes, son un instrumento que permite
realizar la exigibilidad de derechos y aplicación de la normativa en favor de
la mujer, reflejada en la construcción de las ordenanzas para la prevención y
erradicación de las violencias.
Se realizó un estudio cuantitativo, porque una de sus
ventajas es que, junto a un enfoque descriptivo, se logra la precisión de
la información, la recolección rápida y práctica de ella, a través de
encuestas, que dan respuestas inmediatas,
útiles desde un enfoque centrado en los datos.
Este estudio se realizó con Google Forms,
el cual permite la creación de formularios utiles
para encuestas. El cuestionario, como su
instrumento, consistió en un conjunto de preguntas con
una o más variables a medir (Porras,
2009). Las preguntas aplicadas fueron
abiertas y cerradas, de selección multiple, a un grupo de profesionales de instituciones
publicas, organizaciones de la sociedad civil, redes de mujeres y ONGs
con experticia.
La
encuesta tuvo respuesta de 51 personas, 28 del cantón
Eloy Alfaro y 23 del cantón de Esmeraldas, de los sectores públicos y privado del Sistema cantonal de protección
de derechos.
Las
técnicas de procesamiento y análisis de datos fueron sistemáticas, estandarizadas, usando la
estadística descriptiva. La tabulación y el tratamiento estadístico de los
datos se realizó utilizando Excel.
A continuación se interpretan
los datos de las encuestas realizadas a los actores del sistema local de
protección.
De la muestra, 23 personas son residentes del cantón de Esmeraldas y 28 del
cantón Eloy Alfaro (Figura 1). Dentro de la población encuestada, el 56,3% se
desempeña en el sector público, mientras que el 45,8% trabaja en el sector
privado.
En relación a la composición por sexo, se observa en la Figura 2 que
el 77,6% son mujeres, mientras que el 22,4% son
hombres.
El análisis estadístico revela datos interesantes sobre
el conocimiento de género entre los encuestados. El 100% de las personas
encuestadas afirma tener conocimiento del concepto de género. Sin embargo, ese
conocimiento es empírico, según las respuestas a la siguiente pregunta, ya que el 98% comunica haber recibido formación relacionada con
el género (Figura 3).
La Tabla 1 muestra que la formación recibida por el personal encuestado
fue, principalmente, por medio de
talleres o formaciones cortas, con un porcentaje del 55,2% en Eloy Alfaro y 43,5% en Esmerladas. Las sensibilizaciones y charlas también jugaron
un papel significativo, con un 31,1% de participación en Eloy Alfaro y un 26,1%
en Esmeraldas. Sin embargo, solo el 13,72% de los encuestados tiene un nivel 
de maestría en cuestiones de género.
Es importante destacar que, al realizar una pregunta
abierta sobre el concepto de género, los resultados revelan algunas diferencias
significativas entre los cantones.
En el análisis de las otras preguntas de la encuesta se valoró
la participación de la población en la construcción de las ordenanzas. Según
las personas encuestadas, se identificó una participación
activa de todos los grupos etarios considerados, desde adolescentes
hasta adultos mayores. Además, se observó la inclusión de grupos de atención
prioritaria, aunque se destacó la reducida participación del colectivo LGBTI+.
Es importante destacar que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADS) tienen la responsabilidad de establecer mecanismos de
participación ciudadana en la creación de herramientas de política pública,
como las ordenanzas que se generaron en los casos de Esmeraldas y Eloy Alfaro.
Esto se refleja en los resultados de la encuesta, donde el 91,8% de los
encuestados afirmaron que se les incluye en los procesos de participación y
construcción de instrumentos de política pública.
Estos hallazgos sugieren la necesidad de abordar las barreras
de movilidad y los costos asociados para garantizar una mayor participación de
la población en la construcción de ordenanzas y otras políticas públicas,
especialmente en regiones de difícil acceso como Eloy Alfaro. Además, es
importante seguir trabajando en la inclusión de todos los grupos, incluyendo el
colectivo LGBTI+, en estos procesos de participación ciudadana.
Discusión
En
los resultados de la investigación, se destaca que las ordenanzas deben
transversalizar el género para ser efectivas. Estas ordenanzas son instrumentos
de política pública construidos e implementados por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs) con el objetivo de prevenir y
erradicar todo tipo de violencia hacia las mujeres y las diversas identidades
de género en todas las etapas de la vida. De acuerdo con Poma y Mendoza (2012),
la transversalización del género, también conocida como mainstreaming de
género (MG), es el lenguaje de las políticas públicas de igualdad a nivel
internacional.
En las disposiciones transitorias de las ordenanzas de
los dos cantones se menciona que en el plazo de 90 días contados a partir de la
aprobación de la ordenanza se genera la obligatoriedad de implementar programas
formativos, capacitaciones, sensibilizaciones y evaluación con
perspectiva de género y que se brinde atención directa a la
ciudadanía, direccionado a los servidores públicos municipales (Espinosa &
Bustelo, 2019).
El análisis estadístico revela datos interesantes sobre
el conocimiento de género. El 100% de las personas encuestadas afirman tener
conocimiento del concepto de género. Además, el 98% ha recibido formación
relacionada con el género a través de talleres o formaciones cortas, el 55,2%
en Eloy Alfaro y 43,5% en Esmeraldas. Las sensibilizaciones y charlas también
jugaron un papel significativo, con un alto porcentaje de participación.
Sin embargo, solo el 13,72% de los encuestados tiene un
nivel de maestría en cuestiones de género. Es importante destacar que, al
realizar la pregunta abierta sobre el concepto de género, los resultados
revelan que el concepto no esta claro o es confuso confundiendo el género con
el sexo o que es dirigido solo a lo femenino.
Según Reinoso (2011), la capacitación para la igualdad de
género es un proceso de transformación que tiene como objetivo proporcionar
conocimientos, técnicas y herramientas para desarrollar habilidades, cambios de
actitudes y comportamientos. Es un proceso continuo y de largo plazo que
requiere la voluntad política y el compromiso de todas las partes con el fin de
crear sociedades inclusivas que promueven la igualdad de género (Azorín, 2014; Bolaños
& Jiménez, 2007).
Se ha observado que las ordenanzas contemplan la formación
en género pero de ciclo corto, sin permanencia o de larga duración situación
que no permite transmitir los conceptos de una manera clara, dando como
resultado confusión en la definición real de género (Araya, 2001); por ello, la
importancia de ejecutar procesos continuos y a largo plazo en igualdad de género como
competencia de los GADS.
La
evaluación de impacto permite conocer si las ordenanzas afectan de forma
positiva o negativa; según las personas encuestadas son buenas ya que
sensibilizan en temas de
prevención, violencia y rutas; sin embargo, hace falta involucrar
más a la población cuando se deba construir herramientas de política pública
que beneficien a todas las personas (Bucheli, 2015; Calvo, 2016).
Es
crucial contar con instrumentos de política pública que consideren aspectos de
género, reconociendo las necesidades específicas de mujeres y hombres, dado que
estas difieren. A nivel provincial, existen relaciones históricas de poder y
discriminación contra las mujeres. Las Ordenanzas para la prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres en los cantones de Esmeraldas y
Eloy Alfaro son herramientas que promueven la igualdad de género, reconocen los
derechos y fomentan la inclusión de todas las personas.
La ausencia de programas de formación
sobre la ley y sus contenidos puede llevar a la falta de aplicación y
perpetuación de la violencia hacia las mujeres.
Es crucial que todo material utilizado en procesos formativos contenga un
lenguaje inclusivo no sexista que promueva la igualdad y la no discriminación,
al igual que en los eventos de sensibilización.
Una
de las limitaciones evidenciadas en la realización de este estudio es la escasa
disponibilidad de investigaciones a nivel local y nacional que aborden la
evaluación de ordenanzas desde una perspectiva de género. Al llevar a cabo una
exhaustiva revisión bibliográfica sobre el tema, se constató la limitada
cantidad de estudios que evalúen políticas públicas en esta temática. Esta
carencia de investigación local motivó la utilización de bibliografía
relacionada con la transversalización del enfoque de género y la evaluación de
políticas de igualdad para sustentar este estudio.
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